州人民政府辦公室關于大力發展地攤經濟夜間經濟推動商貿業發展的通知
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州人民政府辦公室關于大力發展地攤經濟夜間經濟推動商貿業發展的通知

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索 引 號:  52230011/2020-1776562 主題分類:  
發布機構:   發文日期:   2020-07-02 是否有效:
名  稱: 州人民政府辦公室關于大力發展地攤經濟夜間經濟推動商貿業發展的通知
文  號:   黔西南府辦發〔2020〕14 號

州人民政府辦公室關于大力發展地攤經濟夜間經濟推動商貿業發展的通知

黔西南府辦發〔2020〕14 號

各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州直相關部門:

為深入貫徹落實“六穩”“六保”工作要求,積極營造消費新場景,增強消費信心,激發市場活力,大力發展地攤經濟、夜間經濟,著力穩就業促增收保民生,促進全州商貿業加快發展,現將相關工作通知如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實全國“兩會”精神以及中央、省關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,充分發揮地攤經濟、夜間經濟在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定方面的作用,促進全州商貿業加快發展。

二、工作目標

堅持便民不擾民、放開不放任的原則,按照“三個一”(印發一份通知、制作一本規范手冊、謀劃一張規劃布局圖)的工作要求,全面統籌做好占道經營、流動商販、夜間經濟發展等服務工作,在城市重點區域打造一批布局合理、管理規范、各具特色、功能完善的地攤經濟、夜間經濟功能區,創新監管方式,著力構建“政府引導、部門協作、統一規劃、布局合理”的發展格局,努力實現占道經營規范有序、市容環境干凈整潔、夜間消費有效供給、市民生活方便快捷、公共配套服務體系逐步完善的目標。

三、工作重點

(一)合理設定地攤經營場所。各縣(市、新區)要在廣泛聽取居民意見的基礎上,以鄉鎮(街道)為單位,以特色商業步行街、美食街、大型商業綜合體、公共廣場、城區農貿市場、開放式公園、景區景點、新市民居住區等區域為重點,按照一街一策、一點一策的要求,在不影響疫情防控、不占用消防通道、不占用盲道、不影響車輛、人員安全通行、不侵害他人利益以及確保環境干凈整潔的前提下,依據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》《貴州省城鎮容貌標準》等相關法律法規規定,選擇合理區域分別設置食品(露天燒烤除外)、農副產品、日用百貨等攤點經營區,制作地攤布局圖向社會公布,明確可以從事占道經營的區域、時段以及攤位最大容量等,并在攤點攤區醒目位置規范設置宣傳告示牌,注明占用區域、經營項目、經營時間、攤點編號、安全提示、現場管理責任人、投訴舉報渠道等內容。(責任單位:州住房城鄉建設局、州商務局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(二)加強地攤經營管理。住房城鄉建設(綜合行政執法、城市管理)、市場監管、商務等部門要加強對攤販的管理,引導各類攤販規范經營行為。一是實行備案管理。對在劃定區域經營食品的攤販,實行備案管理。食品攤販向經營所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申請備案后,方可在劃定區域和時段從事食品經營活動。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當及時將備案情況通報所在地市場監管部門和城市管理部門。幼兒園、中小學校周邊200米內不得劃定為食品攤販經營活動區域(點)。二是推行試營業制度。對申請從事地攤經營的符合法律法規規定條件的各類人員,除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍外,經備案后允許試營業六個月,在試營業期內可不辦理注冊登記;六個月后如需繼續經營的,到轄區市場監管部門辦理登記,憑營業執照繼續開展經營活動。三是實行分級管理。制定地攤經營行為規范,加強對攤主經營行為的管理;各縣(市、新區)要對設置的劃定攤點,明確攤點主要負責人、具體管理人員,并制定管理方案,督促攤點經營者落實相關管理要求,確保經營活動正常有序開展。(責任單位:州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(三)明確攤點監管責任。各縣(市、新區)負責制定轄區內劃定攤點監管服務制度,積極探索管理服務方式,科學、規范發展地攤經濟;市場監管部門負責對劃定攤點內攤販的生產經營活動進行監督管理,受理涉及本部門的咨詢、投訴、舉報工作;住房城鄉建設(綜合行政執法、城市管理)部門負責依法查處劃定區域外占用道路及其他公共場所設攤經營、兜售物品等行為,受理涉及本部門的咨詢、投訴、舉報工作;生態環境部門負責對攤點劃定區域污染防治工作進行監督管理,受理生態環境問題咨詢、投訴、舉報;公安部門負責維護劃定攤點及周邊社會治安及道路交通秩序,依法查處斗毆、酒后駕車等違法違規行為;其他部門依據職能職責,配合做好劃定攤點經營管理工作。(責任單位:州市場監管局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州公安局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(四)落實攤點環境衛生清潔責任。各縣(市、新區)要嚴格執行市容和環境衛生責任區制度,按照“誰產生,誰負責”的原則,經營活動結束后,劃定攤點主辦方或鄉鎮(街道)要監督指導商販攤主及時恢復攤區環境衛生,并按規定將垃圾干濕分離,分類打包后定點投放;從事食品銷售的,必須實行“一桌一垃圾桶”、鋪設地膠等措施防止地面污染,確保地面無白色垃圾、油污油垢、餐廚垃圾。環境衛生管理部門及時指導環衛公司做好垃圾收運,每日按時收運垃圾次數增加作業頻次,確保垃圾日產日清。市場監管部門要加強對食品藥品銷售主體的監管,督促其履行好環境衛生清潔主體責任。(責任單位:州住房城鄉建設局、州市場監管局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(五)促進低收入群體就業。各縣(市、新區)規劃設置的地攤攤位,優先向貧困戶、易地搬遷戶和城鎮低收入人群提供,鼓勵和引導上述人群通過擺攤經營,增加收入,脫貧致富,激發就業動力。各縣(市、新區)要安排專項資金,對貧困戶、易地搬遷戶和城鎮低收入人群攤位實行免費提供式補助,大力扶持貧困戶、易地搬遷戶和城鎮低收入人群就業創業,助力脫貧攻堅。(責任單位:州住房城鄉建設局、州扶貧辦、州財政局、州生態移民局、州人力資源和社會保障局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(六)鼓勵發展夜間經濟。鼓勵特色商業步行街、美食街、大型商業綜合體等夜間商業經營主體在不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環境的前提下開辦夜市場所,合理延時經營,并開展形式多樣的夜間促銷活動。支持城市消費商圈、休閑景區推出健康規范的夜間娛樂精品節目或駐場演出項目。提升夜間餐飲配送服務,鼓勵生活PLUS、美團等互聯網餐飲配送企業企業延長服務時段,豐富夜間餐飲消費場景。(責任單位:州商務局、州文化廣電旅游局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(七)培育夜間消費載體。各縣(市、新區)要因地制宜,合理規劃,結合現有的夜間消費場景和地攤經濟發展,加快打造夜間特色美食街區、夜間特色步行街、夜市、茶吧、演藝廳等一批夜間消費載體。推動具備夜間配套服務能力的景區景點開發夜間旅游業態,加快把鄉愁集市、萬峰林戶外匯演中心等打造成為夜間旅游消費集群。支持博物館、圖書館、非遺文化展館等公益性場館開放夜場參觀,鼓勵健身房、體育館、球類運動場館等體育運動項目經營單位適當延長營業時間。(責任單位:州商務局、州文化廣電旅游局、州體育局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(八)抓牢安全風險管控。各縣(市、新區)要綜合評估流動攤販經營場所、夜間消費場所所涉及食品、消防、反恐、交通等安全風險,按照“一場所一預案”的原則,研究制定應急預案,做到經營場所各區域、各環節安全風險應急預案全覆蓋。建立相應安全風險管控制度,加強安全風險管理,特別是在商品質量、食品安全方面,通過商販攤(主)簽訂商品質量、食品安全承諾書等方式,全面履行監管責任、主體責任,切實提高服務質量和水平,全面保障消費者合法權益。市場監管部門要加強對攤販所經營的食品、日化用品等產品質量安全的監管,制定安全風險管控措施;公安部門要加強對流動攤販經營場所人員排查,堅決防止涉恐涉黑事件發生,對于需要經公安機關進行安全許可的夜間大型群眾性活動,公安機關要優化安全許可程序,壓實安全責任,監督落實安保工作措施;燃氣管理部門要加強燃氣在流動攤販、夜市中使用的監管,監督指導各燃氣企業定期開展安全隱患排查和上門檢查,制定安全應急處置預案,全面把控風險。生態環境部門要加強對地攤經濟營業場所、夜市消費場所環境保護的監管,制定環境污染防治措施和應急預案,防止污染環境和噪聲擾民。(責任單位:州市場監管局、州公安局、州應急管理局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州消防支隊、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

(九)建立糾紛投訴處置渠道。各縣(市、新區)要建立市場監管、生態環境、城市管理、公安交警等部門協同監管和糾紛投訴快速處置機制,對商家攤主經營產生的各類擾民問題,及時開展現場處置,積極化解商家和市民因經營產生的矛盾糾紛,營造和諧共贏的經營和生活環境。市場監管部門要建立高效便捷的糾紛投訴處置措施,及時協調處理攤區(點)因產品質量、缺斤少兩等矛盾糾紛;生態環境部門要建立高效便捷的糾紛投訴處置措施,及時協調處理攤區(點)油煙、噪聲等環節污染投訴問題;城市管理部門要建立高效便捷的糾紛投訴處置措施,及時協調處理攤區(點)占道經營、生活垃圾清理等投訴糾紛問題;公安部門要建立高效便捷的糾紛投訴處置措施,及時協調處理攤區(點)引發的社會治安事件以及附近的交通管理問題。(責任單位:州市場監管局、州生態環境局、州公安局、州住房城鄉建設局、各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

四、相關要求

(一)強化組織領導。州級成立發展地攤經濟、夜間經濟推動商貿業發展工作聯席會議制度,聯席會議由州政府分管商務工作和分管住房城鄉建設工作的副州長任召集人,州政府聯系商務、住房城鄉建設工作的副秘書長,州商務局、州住房城鄉建設局主要責任人任副召集人,公安、財政、市場監管、生態環境、人力資源和社會保障、生態移民、文化廣電旅游、體育、應急管理、消防等部門相關負責人為成員,負責統籌推進全州地攤經濟、夜間經濟發展工作。聯席會議下設辦公室在州商務局,由商務、住房城鄉建設部門主要負責人任辦公室主任,辦公室成員從州商務局、州住房城鄉建設局抽調,負責做好聯席會議各項日常工作。各縣(市、新區)要比照州級做法,及時成立相應聯席會議,明確工作職責,加強對地攤經濟、夜間經濟發展工作的統籌調度,充分發揮靈活便民的優勢,進一步釋放市場消費活力,促進地方商貿業發展。

(二)強化部門聯動。各縣(市、新區)、州直相關部門要加大監管力度,通過定期檢查、聯合巡查、明察暗訪等形式,對劃定攤點內的攤販經營情況進行監管,著力營造公平公正的經營環境,切實維護經營者、消費者的合法權益,并指導攤主做好疫情防控及環境衛生清潔工作。住房城鄉建設(綜合行政執法、城市管理)部門要堅持依法管理、柔性執法,切實解決在地攤經濟、夜間經濟發展過程中人民群眾關心的熱點、難點問題,防止過度執法、粗暴執法。

(三)強化宣傳引導。各縣(市、新區)、州直有關部門要充分利用各種媒體加大對發展地攤經濟、夜間經濟的正面宣傳,大力宣傳好的做法、好的經驗,引導群眾合理經營、規范經營、有序經營,營造良好的氛圍,加快推動地攤經濟、夜間經濟向常態化、規范化的方向發展。

各縣(市、新區)要按照本通知,結合實際,制定發展地攤經濟、夜間經濟的具體實施方案,分別報州商務局、州住房城鄉建設局備案后抓好工作落實,并按月將夜間經濟發展情況報州商務局、地攤經濟發展情況報州住房城鄉建設局。

附件:1.地攤、夜市經營業主行為規范手冊

??????2.臨時攤位規劃布局圖

??????3.黔西南州臨時攤點規劃布局統計表

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????????????????????????????????2020年6月30日

(此件公開發布)

附件1

地攤、夜市經營業主行為規范手冊

一、交通安全管理

第一條 地攤經營業主只能在劃定的固定或流動攤點區域從事經營活動,合理設置擺攤位置,保證擺攤區域通行正常,不妨礙車輛或行人正常通行,服從并配合相關執法人員的管理,嚴禁在區域外占道擺攤經營。

第二條 嚴禁車輛在攤點周邊道路及人行道亂停亂放,一旦亂停亂放影響車輛或行人正常通行的,將依法依規進行處理。

第三條 嚴禁使用手推車等速度較慢的交通工具裝載貨物在道路上占道慢行、逆行、穿插。

第四條 嚴禁在距離交叉路口50米范圍內、車流高峰期路段擺攤。

第五條 擺攤經營所使用的車輛狀態必須正常且駕駛人持有相應準駕車型的駕駛證。

第六條 卸貨車輛需在指定地點卸貨,不得影響車輛和行人正常通行。

第七條 涉酒攤點要落實酒后不開車安全提示告知義務,對酒后駕車的要及時進行勸阻、舉報。

第八條 發現攤點、夜市區域出現大面積、長時間交通擁堵或交通事故的,應及時撥打110請求出警處置。

二、食品攤販管理

第九條 食品攤販實行備案管理,食品攤販須向經營所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申請備案后,方可在劃定區域和時段從事食品經營活動。

第十條 食品攤販不得經營專供嬰幼兒、老年人、孕產婦等特定人群的主輔食品。

第十一條 進行食品生產經營活動的攤點應具備如下條件:

1.有符合衛生要求的食品銷售、餐飲服務設施和廢棄物收集設施。

2.食品原料、食品添加劑、食品包裝材料符合食品安全標準。

3.用于食品生產經營的工具、用具、容器等符合法律、法規及食品安全標準的要求。

4.用水符合國家生活飲用水衛生標準;從業人員保持個人衛生,必須專人固定經營,嚴禁委托、轉讓或轉租他人經營,制作、銷售直接入口食品時,穿戴清潔的工作衣、帽、口罩。

5.按照要求對餐飲具進行清洗、消毒或者使用符合國家標準的餐飲具。

6.在顯著位置公示備案證明材料和從業人員健康證明;配備防蠅、防鼠、防塵、保潔設施。

7.食品攤販應當索取采購的食品、食品相關產品的憑證,憑證保存期限不得少于60日。

三、商品質量管理

第十二條 商品攤販對所銷售的商品應當建立并執行進貨檢查驗收制度,驗明產品合格證明和其他標識。

第十三條 商品攤販對所銷售的商品應當采取措施,保持銷售產品的質量。

第十四條 商品攤販不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品。

第十五條 商品攤販不得偽造產地,不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

第十六條 商品攤販不得偽造或者冒用認證標志等質量標。

第十七條 商品攤販銷售產品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格產品冒充合格產品。

第十八條 商品攤販銷售產品包裝上的標識應符合以下要求:

????1.有產品質量檢驗合格證明。

2.有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址。

3.根據產品的特點和使用要求,需要標明產品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量的,用中文相應予以標明;需要事先讓消費者知曉的,應當在外包裝上標明,或者預先向消費者提供有關資料。

4.限期使用的產品,應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期。

5.使用不當,容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品,應當有警示標志或者中文警示說明。

6.裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識的裸裝產品,可以不附加產品標識。

四、社會治安管理

第十九條 嚴禁售賣管制刀具、危爆物品及危險化學品、黃色書刊等。

第二十條 嚴格規范經營行為,嚴禁短斤少兩、強買強賣、假冒偽劣、不講信用等行為,防止買賣矛盾糾紛。

第二十一條 主動做好防盜防騙工作,在與顧客討價還價時,要管好“錢袋子”,顧好攤位上的商品,謹防不法人員“順手牽羊”;二維碼收款要設置收款語音提醒功能,警惕不法分子以“假付款”名義進行詐騙,要警惕二維碼被不法分子替換。

第二十二條 嚴禁從事封建迷信活動、涉黃涉賭違法犯罪活動。

第二十三條 嚴禁組織或參加違法犯罪活動。

第二十四條 攤點攤區、夜市場所出現欺行霸市、變相收取保護費等各類涉黑涉惡違法犯罪的,應及時向轄區派出所舉報。

第二十五條 攤點、夜市附近出現爭吵、打架斗毆等情況時,應及時撥打110請求出警處理。

五、環境衛生管理

第二十六條 地攤、夜市經營業主應注重環境衛生,每日經營后要及時清理產生的垃圾,干濕分離、分類打包后定點投放。

第二十七條 從事食品經營的,必須實行“一桌一垃圾桶”、鋪設地膠等措施防止地面污染,確保地面無白色垃圾、油污油垢、餐廚垃圾。

第二十八條 地攤經營業主有義務提醒顧客不要亂扔垃圾,并告知顧客垃圾桶(箱)的位置。

六、消防安全管理

第二十九條 使用明火的地攤經營業主要在營業范圍內配備滅火器、滅火毯、小蘇打等滅火器材,鼓勵其他類型的地攤經營業主配備滅火器等,地攤經營業主要掌握消防安全常識和疏散逃生技能。

第三十條 嚴禁私拉亂接電氣線路和使用不合格電開關、插座、插線板等違規用電。

第三十一條 地攤經營業主在擺攤設點時,嚴禁隨意停放電動車并對其進行“飛線充電”。

第三十二條 餐飲類經營業主在使用液化氣罐、油等易燃易爆物品時要妥善保管,確保不漏氣,不漏油。

第三十三條 嚴禁在安全出口處擺攤設點,攤位與攤位之間、攤位與周邊建筑物之間要留出疏散通道,保持安全距離,確保發生火災時人員能疏散逃生。

第三十四條 嚴禁私設攤點占堵消防車道、遮擋消防設施,確保消防安全通道暢通,消防車能順利通行。

第三十五條 用火攤位和易燃物攤位要保持安全距離,如遇火情及時撥打119。



附件2附件2:臨時攤位布局圖.rar

附件3::附件3:黔西南州臨時攤點規劃布局統計表.xlsx


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