州人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法政策解讀
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州人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法政策解讀

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為貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)、《省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(黔府發〔2019〕1號)精神,進一步深化我州的國有企業工資決定機制改革,州人民政府印發了《黔西南州改革國有企業工資決定機制實施辦法(試行)》(黔西南府發〔2020〕6號)(以下簡稱“《實施辦法》”),對我州國有企業工資分配進行規范管理。

一、改革背景

1985年以來,國家對國有大中型企業實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法,職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動,對促進國有企業提高經濟效益和調動國有企業職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化,現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問題,已難以適應改革發展需要。為改革國有企業工資決定機制,2018年5月,國務院出臺了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號),2019年1月,省政府印發了《省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(黔府發〔2019〕1號),要求各市(州)制定本地的實施辦法。

二、改革目的和意義

通過改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,充分發揮工資的激勵約束作用,完善國有企業工資分配監管體制。充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。繼我州國有企業負責人薪酬制度改革之后,這次國有企業工資決定機制改革舉措的出臺,進一步完善了我州國有企業工資分配制度體系。

三、主要內容

《實施意見》主要分為八個部分:

一是總則。闡明改革我州國有企業工資決定機制的背景,明確改革適用范圍,對工資總額進行界定。

二是工資總額分類管理。提出根據我州國有企業的實際情況,將我州的國有企業分為商業類、公益類、金融類三種類型,其中商業類又分為商業一類和商業二類兩種類型。主業處于充分競爭行業和領域,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營,以實現國有資產保值增值為主要目標的國有企業為商業一類企業;主業處于重要行業和關鍵領域,以承擔重大專項任務或特定工作為主,實現政府在基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、國有資本投資運營、經濟結構調整等方面戰略意圖的國有企業為商業二類企業;以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標的企業為公益類國有企業;屬于開發性、政策性的金融機構為金融類企業。不同類型的國有企業設置不同的指標權重。

三是工資總額分級管理。提出按照企業國有資產隸屬關系,州本級及各縣(市、新區)負責做好本地區改革國有企業工資決定機制的相關工作。履行出資人職責的機構依法履行出資人職責,制定所監管企業工資決定機制的具體實施辦法,對工資總額和工資水平進行調控。

四是工資總額決定機制。提出工資總額預算由工資總額預算基數和預算增量兩部分組成。工資總額預算基數原則上以企業上年度工資總額清算額加減合并范圍變化影響,扣除非經常性損益對經濟效益指標的影響后確定。工資總額預算增量根據企業功能定位以及當年經濟效益、勞動生產率、人工成本利潤率的完成情況合理確定。

五是工資總額管理。提出國有企業應當按照國家收入分配政策規定和履行出資人職責的機構有關制度要求編制工資總額。工資總額預算方案經履行企業內部決策程序后,形成工資總額預算報告,于每年5月報履行出資人職責的機構核準或備案。

六是企業內部工資分配管理。規定國有企業應當建立健全職工薪酬市場對標體系,構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的收入分配制度,堅持按崗定薪、崗變薪變,強化全員業績考核,合理確定各類人員薪酬水平,逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力,調整不合理收入分配差距。國有企業所有工資性支出應當按照有關財務會計制度規定,全部納入工資總額預算,不得在工資總額之外列支任何工資性支出。

七是工資總額的監督檢查。規定履行出資人職責的機構會同有關部門對所監管國有企業工資總額管理情況進行監督檢查,建立可追溯的監督檢查機制。國有企業應當依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

八是附則。規定了《實施辦法》的施行日期。

四、特色亮點

(一)關于工資總額調控標準。為完善工資與效益聯動機制,《實施辦法》第十七條明確,企業凈利潤增長,當年工資總額增長幅度可在不超過凈利潤增長幅度范圍內確定,但對上年職工平均工資達到貴州省城鎮單位就業人員年平均工資3倍(含)的充分競爭類商業企業和達到 2.5倍(含)的其他企業,當年工資總額增幅進行限定。同樣,企業凈利潤下降,當年工資總額原則上相應下降。對上年職工平均工資低于貴州省城鎮單位就業人員平均工資70%(不含)以下的,工資總額可適當少降。實行工資總額和工資水平雙重調控,有利于統籌處理好不同行業、不同企業之間的工資分配關系,既為我州國有企業工資增長留下了充足的空間,又有利于維持企業工資水平穩定,保障員工正常工資水平,調節過高收入,規范工資分配秩序。同時提出,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產保值增值率未達到90%的,當年工資總額下降幅度不低于5%。通過工資總額增減進一步激勵企業實現國有資產保值增值的目標,推動國有資本做強做優做大。

(二)關于人才保障因素考慮。《實施辦法》第二十三條提出履行出資人職責機構在工資總額核定中統籌考慮企業引進人才和技術要素轉化等因素。


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