《黔西南州人民政府辦公室關于印發黔西南州殯葬管理條例實施細則的通知》政策解讀
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《黔西南州人民政府辦公室關于印發黔西南州殯葬管理條例實施細則的通知》政策解讀

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《黔西南州殯葬管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)已于2020年6月24日黔西南州人民政府第87次常務會議原則同意,以黔西南州人民政府辦公室文件公布,自2020年6月29日正式施行。《細則》的實施,將進一步為黔西南州深化殯葬改革,加強殯葬管理,逐步實現殯葬管理工作法制化、科學化、規范化。提供有力保障。

一、《實施細則》起草背景

《黔西南州殯葬管理條例》于2014年9月正式頒布實施以來,對加強全州殯葬管理,促進殯葬改革發揮了重要作用。在各級黨委、政府的領導下,在有關部門和社會各方面的支持和幫助下,經過各級各部門廣大干部職工的共同努力,我州殯葬改革取得了明顯成績,推行火葬、改革土葬取得了一定進展,但在實際執行過程中也遇到了一些新情況和新問題,由于《黔西南州殯葬管理條例》有的規定條款未細化明晰,如國家公職人員帶頭實行火化、一次性撫恤金審定發放、社會車輛接運遺體、陳尸不化等問題,仍是一個監管盲區,給基層殯葬管理工作帶來了一定困難。

為進一步推動全州殯葬改革,加快殯葬改革工作步伐,完成好殯葬改革工作各項目標任務,實現殯葬管理工作法制化、科學化、規范化。須出臺《實施細則》解決推進殯葬改革監管中難題。根據《黔西南州殯葬管理條例》第二十七條“自治州人民政府應當根據本條例制定實施細則。”的規定,州相關部門于2017年啟動《實施細則》擬定工作,于2017年12月完成《實施細則》(代擬稿)初稿草擬,通過近三年全州殯葬改革工作的實際推進情況,2020年再次對《實施細則》(代擬稿)相關條款進行了修改完善,5月正式完成修改完善全部工作。

二、《實施細則》的主要內容

《實施細則》從條款和內容上看,是一部具有較強適用性和可操作性的規范性文件。《實施細則》共分二十八條,未分章節。

第一至三條:主要說明了制定《實施細則》的依據,明確了縣(市)對殯葬工作實施目標管理及管理部門、管理區域;

第四至八條:主要明確了尊重10個少數民族喪葬習俗,公職人員帶頭推動殯葬改革,港澳居民、臺灣同胞和外國人在州內喪葬事宜,發放喪葬費、撫恤費相關規定及火葬區、集中治喪區域劃定等具體要求;

第九至十四條:主要明確遺體運送、異地死亡人員遺體處置、醫院太平間死亡遺體管理、規范集中治喪行為和無名無主遺體、存放殯儀館遺體處置等具體規定;

第十五至十七條:主要明確了喪葬用品生產、銷售管理規定,對殯葬服務設施規劃建設和倡導節地生態安葬作出要求;

第十八條至第二十二條:主要明確進入公益性公墓安葬人員范圍,對規范公墓墓穴面積、禁止違規銷售轉讓、使用年限、建設規劃作出具體規定;

第二十三至二十六條:主要對經營性公墓實行年度檢查、規范殯葬服務機構服務文書、加強殯葬從業人員培訓、殯葬服務單位妥善保管遺體(骨灰)作出具體規定;

第二十七至二十八條:明確了違反《實施細則》的處罰依據和《實施細則》實施時間。

三、《實施細則》需說明的問題

《實施細則》主要突出對殯葬管理過程具體作出管理規定,強化相關管理過程,比較全面、系統地對殯葬管理工作提供了管理依據,為全州進一步深化殯葬改革,實現“殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現代化”的總體目標提供政策保障。《實施細則》重點解決當前殯葬管理工作中十一個難點問題:

????.明確當前國家公職人員帶頭實行火化政策問題;

.規定了喪葬費、撫恤費發放原則;

.對規范集中治喪區域劃定問題進行了具體規定;

.對規范社會車輛非法運輸遺體問題進行了明確;

.對在醫院死亡遺體運出作出了具體要求;

.對無名無主尸體處置費用、存尸不化問題做出了具體規定;

.對制造、銷售喪葬用品經營管理進行了規定;

.對農村公益性公墓、骨灰堂安放(葬)人員作出了要求和規定;

九、對規范經營性公墓的銷售、管理,明確租用年限、實行年度檢查方面提出了明確要求,

.對規范殯葬機構服務文書進行了明確;

十一.對殯葬服務人員培訓,規范殯葬行業從業人員從業行為進行了要求。

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